习近平总书记在7月20日中共中央政治局常委会会议上指出：“要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，并重点强调危化品行业等三大领域的安全管理。中央对安全管理的高度重视源于近些年惨痛的安全事故教训。2014年沪昆高速湖南邵阳段“7·19”危化品爆燃事故致43人死亡；2015年天津港“8·12”爆炸事故教训惨重；2016年3月26日杭瑞高速常吉段一危化品运输车被追尾致29吨危化品泄漏……这些省内外危化品泄露或爆炸事故引起极大的社会舆论反响，进一步加强危化品仓储物流的安全管理迫在眉睫，势在必行。本文基于长沙、岳阳、株洲等地的调研，发现存在的主要问题，并提出完善危化品仓储物流管理安全的意见建议，力图杜绝大型安全事故发生。
一、我省危化品仓储物流安全管理中存在的主要问题
我省是一个重化工业比较发达的省份，危险化学品生产、储存、运输、使用等环节点多、面广、线长，安全生产监管任务繁重。据省安监局数据显示，全省各类危险品仓库总共有5000多家，涵盖压缩气体、电石、硝酸钾、各类酸、油等10多个品类，危险品仓库主要分布在长沙、岳阳、株洲等地。通过深入三地30余家危化品物流企业和相关政府管理部门调研，我们发现当前该行业安全管理主要存在以下突出问题。
1、市场竞争不规范，存在“劣币驱除良币”现象。受经济下行影响，目前危化品运输行业需求下滑、运力供大于求、运价偏低、车辆空运转率高、利润低，而且普遍存在企业间恶性竞争、运价无法反映正常价格规律的情况。部分企业反映当前本省危货吨公里运价（0.33元/吨）尚不如上世纪80年代中期运价水平（每吨公里运价0.5元，跨省运输空驶返回另加50％运价计每吨公里0.75元）。在此情况下，一些危化品运输企业不愿加大投入完善其硬件设施。这既为危货运输安全埋下了隐患，又使按安全标准组建的企业在业务招标方面由于安全投入成本高而缺乏价格竞争优势，导致大量非标企业“带病上路”，而达标企业“望路兴叹”。
2、危化品储运设施陈旧老化，安全隐患多。石化产业集中区拥有大量的危化品输送管道，设计和建设年代较久远。随着管廊周边区域经济的发展，部分管线走向已不能满足安全要求，存在穿越居民区、距离公路过近和受到占压等情况。如岳阳市部分管线紧靠成片民房，且管线老化严重，一旦泄漏后果不堪设想；株洲市部分企业设备设施老旧，安全隐患和重大危险源很多，事故风险高。一些化工企业处于停产半停产的状态，安全管理松懈，安全隐患突出。同时，一些小型企业在仓库、灌区和车辆等设施上投入不足，现有危货车辆停车场、维修点等配套设施也无法满足安全管理要求。
3、政企协同管理能力有待提高，专职人员供给不足。一方面，政府行政执法监管服务与企业的现实需求仍有一定差距。企业反映较多的问题包括：危货罐体检验费用过高（湖北省已取消此项费用）、规范市场执法力度不够、管理部门标准不一、管理要求变化频繁、应急实战演练不够等。另一方面，政企专职安全人员均配备不足。近几年的事故中车况、装运方式、操作人员的经验、操作方法是引发事故的主要原因。而目前相关从业人员供不应求、招工困难，且流动性大、培训难度大、不易管控，人员水平参差不齐，亟需政府加强从业人员资质平台建设，并开展相应的技能培训。
4、部分生产企业安全责任意识不强，管理制度不健全。调查发现，部分生产企业安全管理制度形同虚设。企业无分管安全的部门负责人，长期无负责人在厂组织安全管理，领导带班值班制度不落实。企业安全管理机构不健全，专职安全员十分缺乏，不符合有关规定。生产和仓储现场管理混乱，地面油渍累积严重，多处地面都残留烟头，甚至还有人在现场抽烟；拆除的废旧器材随意堆放，废弃包装物未及时处理；安全通道堵塞，在通道上堆放运输工具及装箱后的成品；在有毒农药液体灌装车间，作业工人未佩戴符合要求的防护用品，有的工人甚至打赤膊作业。
二、完善我省危化品仓储物流安全管理的建议
建议进一步完善市场运作机制，规范市场竞争，加大资金和人才投入，消除安全隐患，加快监管新技术应用，推动我省危化品仓储物流业安全管理从以政府监管为主向政府监管与市场自管理相结合转变，从事故管理模式向隐患管理模式转变，从以提升安全管理水平为主向提升安全管理水平、技术装备水平和人员能力水平相结合转变，最终实现安全、高效、可持续的危化品仓储物流管理模式。
1、推进市场规范化行业专业化发展。明确危化品仓储物流行业的自然垄断特性，进行高门槛、高标准的特许经营管理，严格特许经营标准。切实落实安全生产许可制度，提升安全运输技术装备标准，严把安全准入关。对不符合安全标准的仓库、灌区、车辆、维修点等实施停业整改和强制性淘汰。联合行业协会等组织加强经营自律，共同维护市场竞争秩序。加快推动行业专业化发展，重点是发展专业化的第三方物流，探索发展第四方物流服务，通过专业化物流提升行业安全水平、管理水平和利润水平。
2、实施严格的从业人员资质资格管理制度。充分利用行业培训平台，对涉危化品物流业从业人员进行安全培训、知识讲座和应急演练，将从业人员培训上岗纳入人员从业和企业经营资质考核，实现上岗证全覆盖和定期检核。建立从业人员信息共享平台。对未执证上岗、不及时年检、发生责任事故、违规违法等责任人信息实现全域共享、共管。落实企业专职安全管理人员配置，危化品物流企业至少配备一名专职安全管理人员。
3、大力推广智能化互联监管技术应用。借鉴云溪经验，在各地推广建立危险化学品物流监管中心并实现互联互通。利用物联网技术和移动互联网技术，将监管视角覆盖到仓储、运输车辆、装卸点、维修点等各个物流节点和全域全程；建立车辆管理、备案管理、危化品装卸点管理系统，利用3G车载系统对全省危化品运输车辆驾驶室、违规超速、非法装卸货物、疲劳驾驶等情况实行24小时智能化监控，实现点对点车辆安全监管。
4、加强事故应急响应和处置能力建设。完善生产、仓储、运输车辆、装卸点等关键物流节点预警报警信息系统，要求危化品企业在运输车辆上加装震动传感器，并结合车载物联网系统及时传输车辆碰撞信息，以便救助人员尽早赶到现场进行处理和救援。分区组建专业化事故处理和救治队伍，建立医院、卫生院等医疗网点救助电子地图，增强事故处理和应急救援能力，以最大限度减少事故损失。
（作者系湖南省社科院区域所副所长）
